国有土地使用权作价出资或者入股，是土地有偿使用的方式之一。目前作价出资或者入股有两种方式：国有企业改制时，以国家作价出资（入股）方式对企业原存量划拨土地进行处置；政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供土地。通过上述两种方式的作价出资或者入股，对盘活存量国有建设用地，促进土地资源节约集约利用，增强国有企业资本实力和融资能力有着积极意义。多年以来，国家层面对作价出资或者入股方面出台了一系列文件，主要用于规范何种情况能采用此种方式办理用地手续，我市也积极按照文件要求，做好相应的用地保障。
一、国企改制中的作价出资（入股）
根据原国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）的规定，以国家作价出资（入股）方式处置原划拨土地，主要适用于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，承担国家计划内重点技术改造项目的企业。近年来，随着改革的不断深化，国有土地使用权作价出资（入股）政策的不断深化，国有土地使用权作价出资（入股）政策的适用范围逐步扩大到了科研机构转制、事业单位改革、文化体制改革和农垦改革等重大改革涉及的原划拨土地处置。
按照国家层面的文件，我局配合市国资委研究制定《天津市支持国有企业混合所有制改革相关政策（暂行）》，进一步明确市管国有企业改革过程的中的土地处置支持政策，缓解企业资金压力，降低改制成本，为我市国有企业混改提供最大程度的用地支持。近年来，已为一商集团、旅游集团、建材集团、渤化集团、食品集团以及公交集团等企业办理了土地作价出资手续，涉及土地322宗、约11736公顷，有效降低上述企业负债率。
二、政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供土地
2016年，经国务院同意，原国土资源部、国家发改委、财政部、住房和城乡建设部等八部门联合印发的《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号，以下简称20号文）明确，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。该文件已将政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供应土地的范围，从2010年国家允许以作价出资或者入股供应的公租房用地、2011年允许的公益性农产品批发市场用地，扩大到了整个公共服务项目用地。
政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供土地，在操作流程上与土地出让流程基本一致，拟供应地块在符合规划的前提下，供地方案由有批准权的人民政府批准，同级规划资源管理部门具体组织实施。截至目前，符合上述文件规定供应范围的项目，主要申请办理划拨和协议出让手续。
三、下一步工作
我们将按照市委、市政府决策部署，把“三量”作为推动国资国企高质量发展的重要抓手，在国家政策框架下，主动、深入对接企业实际诉求，认真分析企业用地历史情况，积极运用作价出资（入股）以及其他有偿使用等多种方式，支持国有企业盘活存量资产，增强国有企业资本实力和融资能力。
津公网安备12010102000518号